——《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》政策解讀
交通運輸部公路局局長(cháng) 張德華

　　實(shí)施綠色公路建設是公路行業(yè)落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和有力抓手；是公路建設新理念的升級版，實(shí)現公路建設可持續科學(xué)發(fā)展的新跨越。近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》，明確了綠色公路的發(fā)展思路和建設目標，提出了五大建設任務(wù)，決定開(kāi)展五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)公路建設發(fā)展轉型升級。
　　一、推進(jìn)綠色公路建設是時(shí)代的呼喚
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國公路建設實(shí)現了跨越式發(fā)展，取得了巨大成就。2004年提出的“六個(gè)堅持 六個(gè)樹(shù)立”公路設計建設新理念，得到了公路行業(yè)從勘察設計到建設管理各單位的廣泛認同和貫徹落實(shí)，以川九路為代表的一大批公路勘察設計典型示范工程的實(shí)施，極大地提升了公路設計理念和設計水平。2009年，公路建設全面推行現代工程管理理念，提出人本化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化、精細化的“五化”管理要求，在全國范圍開(kāi)展了為期3年的施工標準化活動(dòng)，促進(jìn)了公路建設管理水平跨上新臺階。“十二五”以來(lái)，以綠色循環(huán)低碳公路為代表的節能減排示范項目和科技示范工程的相繼實(shí)施，使公路設計新理念內容不斷豐富，節地節水、節能減排、低碳環(huán)保等舉措得到有效落實(shí)，公路建設管理水平再上新臺階。
　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設已經(jīng)納入中國特色社會(huì )主義建設“五位一體”總體布局。十八屆五中全會(huì )進(jìn)一步提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，綠色發(fā)展已經(jīng)成為“十三五”和今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本理念。2014年，交通運輸部提出的加快推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展的戰略決策，為交通運輸的科學(xué)發(fā)展指明了方向。綠色公路作為綠色交通的重要組成部分,在生態(tài)文明建設得到高度重視，資源節約、環(huán)境友好要求進(jìn)一步提高的新形勢下，以全面實(shí)施綠色公路建設作為推進(jìn)綠色交通發(fā)展的切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉變公路發(fā)展方式，推動(dòng)公路建設持續健康發(fā)展，打造交通行業(yè)生態(tài)文明建設的靚麗名片。
　　實(shí)施綠色公路建設是公路行業(yè)不斷提升發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是“六個(gè)堅持 六個(gè)樹(shù)立”公路建設理念在新時(shí)期的拓展，是綠色循環(huán)低碳公路在新時(shí)期的繼承，是節能、低碳、環(huán)保技術(shù)在新時(shí)期的沿用，也是完成2020年基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系戰略目標的重要舉措。在“六個(gè)堅持 六個(gè)樹(shù)立”的理念基礎上，綠色公路建設更加注重統籌公路建設全過(guò)程，更加注重公路與環(huán)境、社會(huì )多系統的統籌協(xié)調，更加注重資源節約、環(huán)境友好等要求的貫徹和落實(shí)，更加注重公路建設及運行管理的質(zhì)量和效率，更加注重需求引領(lǐng)下公路的服務(wù)提升，目標明確，內容豐富，任務(wù)和措施體現了時(shí)代性、針對性和引領(lǐng)性。
　　二、深刻把握綠色公路建設的基本內涵
　　“十二五”期以來(lái)，各地已相繼開(kāi)展以集約、節約、循環(huán)、低碳為主題的綠色公路建設，對綠色公路的內涵進(jìn)行不斷探索和實(shí)踐。在深入總結以往工作成果基礎上，結合當前國家戰略和綠色交通發(fā)展要求，此次綠色公路建設的提出是按照系統論和周期成本思想，以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務(wù)為根本，堅持“兩個(gè)統籌”，把握“四大要素”，以理念提升、創(chuàng )新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、制度完善為途徑，推動(dòng)公路建設發(fā)展的轉型升級。
　　堅持“兩個(gè)統籌”是綠色公路建設的思想精髓，一方面要堅持統籌公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態(tài)影響、運行效率、功能服務(wù)之間的關(guān)系，尋求公路、環(huán)境、社會(huì )等方面的系統平衡與協(xié)調；另一方面要堅持統籌公路規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)全過(guò)程，以最少的資源占用、能源耗用、污染排放、環(huán)境影響，實(shí)現外部剛性約束與公路內在供給之間均衡和協(xié)調。
　　把握“四大要素”是推動(dòng)綠色公路建設的關(guān)鍵。在綠色公路建設過(guò)程中，堅持以質(zhì)量?jì)?yōu)良、安全耐久為前提，重點(diǎn)在“資源節約、生態(tài)環(huán)保、節能高效、服務(wù)提升”四方面實(shí)現突破，以控制資源占用、減少能源消耗、降低污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、拓展公路功能、提升服務(wù)水平為具體抓手，全面提升公路工程建設水平。
　　三、落實(shí)綠色公路建設五大任務(wù)
　　立足綠色公路基本特征，落實(shí)“兩個(gè)統籌”和把握“四大要素”的要求，擬組織開(kāi)展五個(gè)方面的具體工作任務(wù)。
　　任務(wù)一：統籌資源利用，實(shí)現集約節約。綠色公路是基于資源及能源節約型的公路。綠色公路發(fā)展中資源節約的對象是能源、土地、水、材料等主要資源。綠色公路應體現對自然資源、尤其是稀缺資源的減量利用、有效利用和循環(huán)利用，重點(diǎn)解決長(cháng)期以來(lái)我國公路建設普遍存在的資源統籌利用不足、循環(huán)利用率較低、能源耗用較高等問(wèn)題。當前，綠色公路建設要以統籌資源利用、集約節約資源、降低能源耗用為重點(diǎn)，從規劃設計、施工組織及運營(yíng)維護等多個(gè)方面進(jìn)行統籌考慮，在整個(gè)公路建設過(guò)程中融入節約資源、降低能耗的綠色理念。
　　任務(wù)二：加強生態(tài)保護，注重自然和諧。綠色公路是可持續發(fā)展的低碳環(huán)保公路。環(huán)境友好涉及的對象包括大氣、水、聲、生態(tài)等環(huán)境因素。修建公路不可避免要對原有生態(tài)系統產(chǎn)生影響，包括減少耕地面積、改變水系結構以及原生植被減損等。尊重自然、保護自然、恢復自然是綠色公路建設的重要目標。綠色公路應具有良好的環(huán)境協(xié)調性，加強生態(tài)保護、注重自然和諧是綠色公路建設的核心要義。因此，綠色公路建設要堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展的指導方針，強化設計、施工、運營(yíng)、養護等各階段的生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現最大限度地保護、最小程度地影響、最有力度地自然恢復，實(shí)現公路與生態(tài)、社會(huì )的健康可持續發(fā)展。
　　任務(wù)三：著(zhù)眼周期成本，強化建養并重。全壽命周期成本思想是在產(chǎn)品生命周期內盡量降低資源的消耗，提高產(chǎn)品效能。落實(shí)在公路行業(yè)就是要把公路產(chǎn)品作為一個(gè)整體、一個(gè)系統去考慮，把系統全過(guò)程的最優(yōu)作為整體的最優(yōu)目標來(lái)實(shí)現。長(cháng)期以來(lái)，我國公路建設普遍存在重建輕養，公路設計、施工、養護、管理各階段缺乏統籌協(xié)調。綠色公路建設要堅持全壽命周期思想，對規劃設計、建設施工和養護管理全過(guò)程進(jìn)行統籌考慮，進(jìn)行系統管理，實(shí)現公路質(zhì)量和效益的雙贏(yíng)。
　　任務(wù)四：實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現科學(xué)高效。創(chuàng )新是公路發(fā)展的強大驅動(dòng)力，要把創(chuàng )新貫穿到綠色公路建設的各環(huán)節，大力推進(jìn)理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為綠色公路發(fā)展注入強大動(dòng)力。新時(shí)期，隨著(zhù)信息技術(shù)的快速發(fā)展，人民群眾出行需求的不斷提升，給公路建設者提出了更多、更高的要求。面對這些新形勢與新要求，綠色公路建設應順應時(shí)代潮流，要以信息化技術(shù)為依托，實(shí)現管理效能、服務(wù)載體和服務(wù)水平的全面提升，支撐多元化的交通出行需求。
　　任務(wù)五：完善標準規范，推動(dòng)示范引領(lǐng)。本次綠色公路行動(dòng)在已開(kāi)展的相關(guān)工作基礎上，進(jìn)一步豐富了內涵，拓展了領(lǐng)域，明確了內涵和要求。因此，需要在總結、繼承已有成果及經(jīng)驗的基礎上，做好相關(guān)標準規范的修訂，研究出臺適應不同地區綠色公路建設的技術(shù)指南，完善相應的評價(jià)標準指標。此外，為充分調動(dòng)各地積極性，打造公路建設新亮點(diǎn)，提出創(chuàng )建綠色公路示范工程，積極探索和總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)綠色公路快速發(fā)展。
　　四、開(kāi)展綠色公路建設五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)
　　根據今后一個(gè)時(shí)期公路工程的建設重點(diǎn)和實(shí)際需求，結合新興技術(shù)的發(fā)展和應用，在五大任務(wù)的基礎上，結合綠色公路的特征要素與主導方向，提出組織開(kāi)展五個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，以行動(dòng)促轉型，以行動(dòng)促落實(shí)。
　　一是著(zhù)力實(shí)現“零棄方、少借方”。公路工程路基填挖方是直接影響土地占用及環(huán)境保護的關(guān)鍵因素。實(shí)行“零棄方”要求，核心思想是要變廢為寶，將傳統做法中的棄土加以保存和利用。合理控制路基填挖，統籌土方調配，有效減少取、棄土場(chǎng)設置，進(jìn)一步節約土地資源，保護沿線(xiàn)植被與自然環(huán)境，實(shí)現公路與環(huán)境景觀(guān)協(xié)調。同時(shí)，在設計及施工過(guò)程中，要高度重視環(huán)保設計，靈活運用技術(shù)指標，做好路堤與橋梁、路塹與隧道的方案比選，做好橫斷面和縱斷面設計，實(shí)現填挖平衡，最大限度地降低對環(huán)境的影響。
　　二是實(shí)施改擴建工程綠色升級。隨著(zhù)公路通行服務(wù)能力的降低，普通公路升級改造與高速公路改擴建已成為當前公路建設的重要內容。公路升級改造及改擴建工程是踐行資源節約、節能高效理念的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要合理利用原有通道資源，大力推廣既有工程材料再生和循環(huán)利用技術(shù)，加強原有公路的植被的利用，做到統籌規劃、合理利用、避免浪費。
　　三是積極應用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)。BIM作為新一代設計技術(shù)，已廣泛應用于建筑設計、機械設計、鐵路設計等領(lǐng)域，也逐步在公路行業(yè)推廣應用。BIM技術(shù)是應用于工程設計、建造、管理的三維數據化技術(shù)，可實(shí)現項目策劃、建設、運行和維護的全生命周期的信息共享和傳遞，具有可視化、可模擬、可出圖等特點(diǎn)。當前，應進(jìn)一步探索將BIM技術(shù)應用于公路建設項目的規劃、設計、施工和運營(yíng)維護等全過(guò)程，拓展BIM技術(shù)在高精度項目空間場(chǎng)景、模擬設計選線(xiàn)和結構物選型、精細化管理、遠程實(shí)時(shí)監控、工程施工組織設計、可視化分析控制工程進(jìn)度，以及管理信息公開(kāi)透明等方面的應用，加速推動(dòng)公路建設全方位的技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新，實(shí)現工程無(wú)痕化、智能化建設。
　　四是推進(jìn)綠色服務(wù)區建設。服務(wù)區是落實(shí)公路建設循環(huán)、低碳、生態(tài)、環(huán)保思想的重要場(chǎng)所，加強綠色服務(wù)區建設對于宣傳公路綠色發(fā)展成就、樹(shù)立公路行業(yè)社會(huì )形象具有至關(guān)重要的作用。在綠色服務(wù)區建設應開(kāi)展建筑節能設計，推進(jìn)建筑保溫、清潔能源、再生能源、節能通風(fēng)與自然采光等技術(shù)應用，落實(shí)服務(wù)區污水處理和利用，推廣水循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現中水合理利用。積極推廣服務(wù)區廢棄物再利用技術(shù)，實(shí)現垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理。同時(shí)，鼓勵新建服務(wù)區開(kāi)展生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項設計，落實(shí)廢氣、污水等污染物達標排放。
　　五是著(zhù)力拓展公路旅游功能。隨著(zhù)自駕車(chē)時(shí)代的到來(lái)，公路已成為消費升級和個(gè)性出行的重要基礎保障。新時(shí)期的出行需求要求公路拓展旅游市場(chǎng)運營(yíng)的路徑，實(shí)現公路與旅游的融合。為此，迫切需要加強公路功能設計，拓展公路服務(wù)與旅游功能，帶動(dòng)沿線(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色經(jīng)濟發(fā)展。公路建設要因地制宜，結合沿線(xiàn)自然風(fēng)光及旅游資源，合理確定設計主題，與沿線(xiàn)自然景觀(guān)協(xié)調統一，使公路本身成為一道風(fēng)景線(xiàn)；要結合公眾出行需求，鼓勵在路側空間設置完善公路旅游服務(wù)設施，鼓勵打造慢行系統，拓寬完善公路旅游服務(wù)，造福沿線(xiàn)群眾。
　　五、多措并舉，開(kāi)創(chuàng )公路建設新局面
　　實(shí)施綠色公路建設作為公路行業(yè)未來(lái)較長(cháng)時(shí)期的重要發(fā)展任務(wù)，需要加強組織領(lǐng)導，轉變固有觀(guān)念，不斷提升建設理念，完善制度建設，強化行業(yè)內外合作，形成合力，實(shí)現共贏(yíng)。首先要建立健全部、省聯(lián)動(dòng)機制，加強行業(yè)指導，充分調動(dòng)地方各級交通運輸主管部門(mén)積極性，形成有利于推進(jìn)綠色公路建設的工作格局。其次，要加強制度建設。省級交通運輸主管部門(mén)應制定本地區的綠色公路建設激勵約束機制，建立健全綠色公路建設綜合評價(jià)制度，完善綠色公路評價(jià)指標,構建綠色公路建設可控、可量化、可考核的制度體系。另外，在推進(jìn)綠色公路的建設過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)和社會(huì )力量，拓寬綠色公路融資渠道。充分發(fā)揮專(zhuān)家的智慧和行業(yè)指導作用，為推進(jìn)綠色公路建設提供技術(shù)支持和保障。同時(shí)，要做好宣傳和推廣工作，讓綠色公路建設理念深入人心。